Plan de Gobierno en el
Sector Turismo del Perú
2026-2030
Una propuesta independiente para los partidos
políticos
en las justas electorales 2026-2030
Foto. PROMPERU. Nadando con tortugas en Tumbes.
Una contribución de
Carlos Villena Lescano©
Lic. en Turismo, Magíster en Educación y
Doctorando en Turismo
Octubre de 2025
Índice
1. Me inspira este mensaje
2. Turismo como motor de desarrollo y crecimiento
3. Breve diagnóstico
4. Las propuestas
5. Referencias.
6. El autor.
Foto: IPAE
Me inspira este mensaje.
La baja productividad registrada en Perú obedece a limitaciones en la adopción de tecnologías
e innovación, así como a las persistentes barreras del mercado.
La condición de país de ingreso alto está al alcance, pero se necesitarán reformas audaces para
acelerar el crecimiento.
En las condiciones actuales, tardaría 64 años en alcanzar la categoría de ingreso alto; sin
embargo, con reformas clave, podría lograrlo para 2045, es decir, tres veces más rápido.
Perú puede aprovechar sus ventajas competitivas en la agricultura, la minería y el turismo, y
generar efectos indirectos más allá de estos sectores.
Para volver a superar a sus pares en
términos de crecimiento económico, el país necesita reformas estructurales que impulsen la
productividad y un Estado más eficiente.
Es hora de volver a ser ambiciosos. A pesar de las dificultades económicas recientes, Perú tiene
grandes posibilidades de crecimiento sostenible e inclusivo a través de reformas específicas
y el desarrollo de sectores estratégicos. El país puede acceder a nuevas oportunidades de
crecimiento promoviendo sus ventajas comparativas en la agroindustria y el turismo…
Banco Mundial.
Perú: Aprovechando las oportunidades para el crecimiento y la prosperidad.
Foto: Banco Mundial.
Turismo como
motor de desarrollo
y crecimiento.
Mi largo caminar en la ruta del turismo peruano y del mundo por más de cinco décadas,
me ha permitido estudiar, advertir, analizar, comparar y ubicar el verdadero rol que tiene
nuestra actividad dentro del proceso de generación de riqueza, producción, consumo,
inversiones y empleo dentro del esquema económico de los países de América Latina.
En todos los sistemas de turismo creados por grandes académicos como: Lieper, Boullón
y Molina, todos ellos coinciden en que uno de los componentes más que esenciales del
mercado, es la superestructura, es decir, la capacidad de los gestores, conductores, dirigentes
y su fuerza laboral para proponer, decidir, planificar y ejecutar. En este escenario, entran los
partidos políticos quienes llevan la voz cantante con la fuerza y poder de sus conocimientos
mostrados mediante sus planes de gobierno, leyes y normas que los administrados deben de
respetar y seguir.
Una muy breve revista de lo que hicieron visionarios de partidos políticos de otras latitudes,
con resultados exitosos, mostraré a continuación a efectos que las organizaciones políticas
del Perú observen detenidamente lo que se puede hacer por el turismo desde la perspectiva
de su plataforma programática.
Empezaré con España con el ilustre patricio Don Manuel Fraga Iribarne, fundador del
turismo hispano en los años 1960 hacia adelante. Miembro líder del Partido Popular en ese
entonces, fue el primer ministro de Información y Turismo ibérico. Su visión de gobernante
le permitió sacar de la pobreza a miles de familias luego de la segunda guerra mundial y el
franquismo. Impulsó una ambiciosa política de promoción que posicionó a España como uno
de los principales destinos turísticos del Mediterráneo, destacando la singularidad cultural
y climática del país. Puedo anotar entre sus obras, la creación de infraestructuras claves,
se profesionalizó el sector y se sentaron las bases del modelo turístico de sol y playa que
marcaría el desarrollo económico hispano en las décadas siguientes. En pleno 2025, España
es hoy uno de los tres más grandes destinos del mundo. Se la deben a este hombre.
A continuación, señalo a Don Miguel Alemán Valdés, presidente de México y líder del Partido
Revolucionario Institucional, PRI, en la década de los años 50. Su mandato marcó el inicio del llamado milagro mexicano en el que el turismo fue uno de sus pilares estratégicos. Impulsó la
ejecución de muchas obras como carreteras, aeropuertos y hoteles y, promovió destinos como
Acapulco que se transformó en símbolo del glamour internacional. Fundó el Instituto Nacional
de Turismo (INTUR) y fomentó campañas de promoción en Estados Unidos y Europa. Para él,
el turismo no era solo una industria: era una herramienta de diplomacia, desarrollo regional y
modernización nacional.
Su visión sentó las bases del modelo turístico azteca que combinó inversión estatal, apertura
al capital privado y una narrativa de hospitalidad cultural. En palabras de muchos historiadores,
Miguel Alemán fue el verdadero fundador del turismo moderno en México. Hoy en día, es el
sexto país más desarrollado en turismo del mundo.
Finalmente, les presento a Don Arturo Frondizi, presidente de Argentina, líder del partido
Unidad Cívica Radical Intransigente en 1959. En su gestión se promulgó la Ley de Turismo No.
14.574 que estableció el marco legal para el desarrollo y promoción del turismo creando las
instituciones y políticas necesarias para impulsar el sector. Algunas acciones las puedo resumir
así: promovió grandes obras de infraestructura para facilitar el acceso a destinos turísticos
y mejorar la conectividad del país: Mejoras en aeropuertos y rutas aéreas, promoviendo la
aviación nacional e internacional, desarrollo de vías de comunicación terrestres y ferroviarias
para potenciar el turismo interno. Fomento de nuevos destinos turísticos, especialmente en la
Patagonia, los Andes, y zonas rurales con potencial turístico.
En suma, depende de los partidos políticos y sus conocimientos en la gestión del turismo
moderno que este sector se convierta en un vehículo de desarrollo y crecimiento como correa
de transmisión para combatir la pobreza, desempleo y desnutrición, graves flagelos que el
Estado peruano aún no puede resolver. Por sí solo, el turismo puede contribuir en revertir esa
situación generando miles de empleos, inversiones, producción, consumo y orgullo nacional.
En este sentido, el documento que les presento, Plan de Gobierno en el Sector Turismo del Perú
2026-2030. Una propuesta independiente para los partidos políticos en las justas electorales
2026-2030 pretende orientar mejor a los candidatos y conductores de los planes de gobierno
de las 43 organizaciones políticas que participarán en las elecciones próximas4 recogiendo mi
experiencia profesional, académica, gremial y de investigación. Les pido a dichas entidades
tomen estas líneas como lo hicieron los visionarios que les he expuesto en líneas precedentes.
Lima, octubre de 2025.
Un breve diagnóstico del sector más
diagnosticado del país, pero sin
resultados.
Consideraré sus aristas más relevantes dejando de lado lo improductivo de siempre, es
decir, aquello que no nos ha de dar un salto cualitativo ni ser un detonante ni acelerador
del desarrollo y crecimiento del país. Estamos aquí para contribuir a luchar contra la
pobreza, el desempleo, la contaminación ambiental, remontar las cifras perdidas, recuperar
una certera gobernanza, alcanzar competitividad y tener un equipo profesional que haga
gestión a partir del conocimiento y experiencia de lo que decimos que somos y tenemos.
Como dice claramente el Banco Mundial: En las condiciones actuales, tardaría 64 años en
alcanzar la categoría de ingreso alto; sin embargo, con reformas clave, podría lograrlo para
2045, es decir, tres veces más rápido. No quisiera que a mis hijos y nietos les pase esta terrible
predicción sino encaramos cambios profundos, prioritarios y trascendentes.
Entre los problemas graves que cargamos a cuestas hay uno de orden político por sobrevivir
en un ministerio cuya prioridad para el turismo siempre ha estado en tela de juicio, es
decir, un viceministro cuyas herramientas personales del conocimiento y experiencias han
sido discutibles, más aún el equipo que lo acompaña de cuestionable competencia en
la especialización sectorial. En otros términos, no somos el BCR del turismo por la baja
performance profesional de sus cuadros directivos y de confianza. Resultado, el lugar que
ocupamos en la administración pública.
A continuación, anoto el de la baja producción de la cadena productiva por falta de
calificación de la mayoría de su fuerza laboral. Rivas, Carrillo y Robinson, investigadoras
peruanas han sentenciado sobre el tema: La evaluación de las dimensiones de desempeño
de empresas turísticas del Perú muestran un 77% entre medio y bajo. Qué más puedo
agregar ante esta revelación.
Ambos diagnósticos anteriores impactan en el PBI sectorial como aporte en el PBI nacional
que, en otras condiciones, puede tener una performance mayor como lo es en otros países. Solo
anotaré los logros 2024 de: España, 13,1%; México, 8,7%; R. Dominicana 8% y C. Rica, 8,5%. No
se trata de medirnos con ellos en el valor de su mercado sino observar las decisiones políticas
de sus gobernantes para llegar a esas cifras. Este asunto ha sido solo un dato estadístico en
las Cifras de Turismo que suele ofrecer la autoridad sectorial en su plataforma digital. No ha
habido un trabajo orientado a mover estos guarismos.
Es tan cierto el tema del PBI que su inercia se debe a una política de cero acciones sobre
la promoción de inversiones y, en consecuencia, producción, consumo y, la generación de
5 Banco Mundial. Perú: Aprovechando las oportunidades para el crecimiento y la prosperidad. 2025.
6 Rivas, C., Carrillo, B., y Robinson, G. (2022). Competitividad de empresas turísticas en el Perú. Revista
Venezolana de Gerencia
6
empleos, símbolo y bandera del turismo para promover desarrollo. Se enlaza a esta situación,
la falta de grandes proyectos interregionales para diversificar la oferta centrada hasta ahora
en el sur.
Solo inversiones públicas de ninguna envergadura. La Ley General de Turismo
recientemente aprobada tiene una prueba de fuego para revertir esta situación.
Acaso el tema de Machu Picchu deba de tener una atención prioritaria para el partido político
que llegue a conducir las riendas del país. Hay varios temas en simultáneo a resolver. La
gestión del santuario convertido en un elefante sin rumbo en el que todos quieren mandar:
el alcalde distrital, provincial, gobernador regional, representantes del MINCETUR, MINCUL,
MINAM amén de otras entidades populares. Muy mal sistema de comercialización y ventas
de entradas al santuario, el problema irresuelto del transporte en buses de subida, bajada,
impacto ambiental, control de ingresos, mantenimiento, conservación y controversias sobre
restricciones de acceso. Pero el tema de fondo es que la séptima maravilla ha devenido en un
botín al punto que las vías férreas se toman con sorprendente frecuencia, pende el sabotaje
y el desorden. Los medios de comunicación del mundo han mostrado esta realidad, los
gremios han protestado y reclamado, operadores cusqueños han expresado su queja. Nadie
los escucha.
Esta debilidad en la gobernanza ha generado precisamente desconcierto en la gestión de un
bien que le pertenece al Perú y al mundo entero. Si midiéramos los resultados, transparencias,
balances y dar cuenta, probablemente recibiríamos sorpresas a tenor de las quejas fundadas
de turistas venidos de todos los rincones del planeta endulzados y convencidos de buenas
prácticas en la atención que se supone que el Perú ofrece. Significa una desconexión entre
la autoridad sectorial y sus gremios, asociaciones, academia, profesionales y emprendedores
reunidos en un todo.
Un asunto de extrema atención es el de la seguridad de los visitantes, sus equipajes y
vehículos que internan en el país, así como los bienes de los turistas nacionales. Al ser el
turismo una actividad profundamente sensible, al menor atisbo de inseguridad, revueltas
callejeras, tumultos o peligro, sencillamente cancelan sus reservas o se retiran de inmediato
hacia otros destinos. El resultado es trágico para la cadena productiva al suspenderse la
cadena de pagos. Aquí perdemos todos, de modo que la seguridad es prioridad en la gestión
del nuevo gobernante.
Por otra parte, sin la conectividad e infraestructura básica no existimos. Queremos mejorar
los destinos que tenemos, (solo tenemos uno) más conectividad e infraestructura básica a
nuevos. Para un país como el nuestro de difícil geografía, los aeropuertos regionales son
urgentes, tanto como los terminales de buses y puertos marítimos, fluviales y lacustres.
La dotación de agua potable, alcantarillado, energía, comunicaciones y fibra óptica son los
elementos básicos para echarnos a andar. No es posible que un país como el Perú, que aspira
a ser competitivo, tenga estas debilidades para crecer.
Finalmente, la sostenibilidad y turismo circular son las piezas del entramado que faltaban.
Uno de los problemas se plantea así. Me referiré a un río de un valle de la costa, sierra o
selva en el que el turismo fluye con diversos negocios de alojamiento, alimentos y bebidas,
transporte, entretenimiento entre otros emprendimientos urbanos. Al final de la jornada
7
en un día de ventas fuertes, qué se hace y hacia dónde van los residuos líquidos como
combustibles, aceites, aguas servidas, detergentes, jabones, papales, vidrios, plásticos,
otros sólidos, etc. Lo señalado es apenas una gota de un mar de problemas de esta índole.
En este escenario, es preciso tomar nota de un nuevo pensamiento y reflexionar sobre el
grave problema que acarrea seguir y mantener esta situación. El problema por enfrentar es
minimizar el desperdicio, prolongar la vida útil de los productos y servicios y, generar valor
compartido en los destinos receptores.
Por último, nunca hemos sabido cómo marchan los proyectos del sector público, tal vez
porque los que han habido han sido de poca significación. Aun así, no hemos conocido el
proceso de contratación y ejecución de proyectos, a quién contratan, a quién pagan, cuánto
pagan, los cronogramas de avances, la idoneidad de las personas jurídicas y naturales que
llaman y quiénes dirigen y aprueban las adjudicaciones y contratos. Lo más claro es actuar a
la luz del día.
Las propuestas ofrecidas
a los partidos políticos.
1. PBI sectorial.
Según el Banco Central de Reserva del Perú7 (s.f.), el Producto Bruto Interno puede
calcularse desde el enfoque de la producción, que mide el valor agregado generado por
los sectores productivos, entre ellos el turismo y, desde el enfoque del gasto o consumo
que lo cuantifica realizado por los agentes económicos al demandar bienes y servicios.
Este indicador es el más trascendental de todos debido a que se centra el verdadero peso
del mercado. Su desempeño ha sido del 3.9% de aporte al PBI nacional el 2019 y el 2.9%
el 2024. El PBI, medido desde la producción y el consumo, no solo cuantifica la actividad
económica: centra el verdadero peso del mercado, revelando cuánto se produce, cuánto se
demanda y qué tan eficiente es el sistema.
EL PBI no ha sido un indicador de gestión ni de él se han extraído estrategias para su
incremento ni se ha podido compararnos con otras economías nacionales para desarrollar
estrategias sectoriales e integrar otras dimensiones como la inversión, empleo, innovación
entre otras.
Política de gobierno:
a. Integrar el turismo en los planes económicos nacionales y regionales, no solo como
actividad cultural o recreativa, sino como generador de valor agregado, empleo y fuente
de divisas.
b. Fortalecer los encadenamientos productivos del turismo con la agricultura, gastronomía,
artesanía, tecnología y cultura viva.
c. Focalizar inversión pública y privada en las Zonas Especiales de Desarrollo Turístico
de acuerdo con el mandato y reglamento de la Ley General de Turismo No. 32392
diversificando notablemente el portafolio de productos. Plazo: del 2026 al 2030. Meta.
Remontar el 2.9% del 2024 a razón de 1.5 punto porcentual anual hasta el 10% el 2030.
d. Asumir los Objetivos de Desarrollo Sostenibles de Naciones Unidas números 8 y 12
como base del trabajo decente, producción y consumo responsables.
2. El caso Machu Picchu
Para todos es conocida la grave situación en la que se encuentra nuestro atractivo fundamental.
Desde la década de los 60 hacia adelante, el desempeño de la experiencia en la visita era muy
satisfactoria, por el menor número de ingresantes hasta su crecimiento exponencial que el
2024 llegó a la cifra récord de 1 millón y medio de visitantes. Su gestión como entidad y
Foto: El Comercio.
Prohibido pasar
organización al servicio del turismo y cultura mundiales han devenido en un caos al intervenir
un conjunto de autoridades con diferentes funciones en las que cada cual prefiere prevalecer.
Los últimos años han desencadenado en:
- Maltrato permanentemente a los visitantes a diferencia de otros monumentos y
maravillas del mundo.
- Falta de previsión en el transporte de buses.
- Permanente propósito de interrumpir la vía férrea.
- Enredo en el proceso de venta de boletos de ingreso que ha generado traer abajo los
esfuerzos e inversiones en imagen.
- Incompetencia de un variopinto número de autoridades, ministros de Estado,
gobernador, alcalde provincial y distrital.
- Creer que el bien monumental pertenece a los cusqueños y, por tanto, solo ellos
pueden administrar el santuario y mal decidir.
- Resultado: el que vemos a diario. Entonces, hace falta instaurar un modelo de gestión
diferente que trascienda a los actuales dirigentes y pasar de su actual conducción de
alcaldes, distritales, provinciales y gobernador incluido a un nuevo sistema. Políticas de gobierno:
- a. Establecer un modelo de gestión recogiendo experiencias y enseñanzas de otros
sistemas como el Palacio de Versalles, Museo de Louvre en París, el de Petra en Jordania
o el de la Alhambra de Granada en España.
- b. Se crea la Autoridad Autónoma de Machu Picchu cuyo cuerpo directivo será elegido
directamente por el presidente de la República. Sus funciones y competencias serán
determinadas por el primer mandatario y conducidas por el MINCETUR.
- c. La gestión de Machu Picchu trasciende a los gobiernos regionales provinciales y
distritales y pasan a manos del gobierno central.
- Plazo: 2026. Meta. Crear por Ley de la República la Autoridad Autónoma de Machu Picchu
con su cuerpo directivo designado por el presidente de la República.
- 3. Competitividad. Desde Adam Smith a Porter, han definido esta cuestión en diversas teorías y modelos.
Tomaré uno de los más reconocidos, el de Hassan: la capacidad de un destino para
crear e integrar productos con valor agregado que permita sostener los recursos locales y
conservar su posición de mercado respecto a sus competidores. Rivas, Carrillo y Robinson, investigadoras peruanas han sentenciado sobre el tema: La evaluación de las dimensiones
de desempeño de empresas turísticas del Perú muestran un 77% entre medio y bajo.
Significa que nuestros negocios no están en capacidad de generar servicios con valores
agregados. Finalmente, el Index de Competitividad Mundial 202410 del FEM, nos coloca en
la posición 62 de 119 economías.
- Los estudios realizados sobre este tema señalan la ineficiente producción de los servicios
debido a la baja calificación de los cuadros, alto nivel de informalidad, ambiente de negocios,
inversiones, conectividad, procesos y tecnología en un estado crítico. No se puede crecer ni
alcanzar metas si este factor no se resuelve en el corto plazo.
Foto: Andina de Noticias. Certificación de Competencias.
- Política de gobierno: Certificación de
competencias.
- a. Programa Nacional de Certificación Turística: Certificar a operadores y gestores de
todos los niveles en módulos básicos: IA, digitalización, sostenibilidad, idioma, etc.
- Plazo: del 2026 al 2029. Meta: Reducir del 81% el empleo informal al 50% b. Programa Especial de Formalización en Turismo: incorporar a los que operan fuera de los
registros ofreciéndoles ventajas y facilidades en su admisión como asistencia técnica
y legal gratuita, acompañamiento en trámites, plataforma digital única de registro:
RUC, MINCETUR, DIRCETUR, MUNICIPIOS, promoción oficial en mercados internos e internacionales, prioridad para mujeres, jóvenes y comunidades campesinas y nativas. Plazo: del 2026 al 2030. Meta: Al menos 10 000 nuevos emprendedores formales. c. c. Calificación de cuadros en tecnologías. Multiplicar y mejorar los conocimientos de los
operadores para insertarse en la transformación digital a fin de elevar sus desempeños
en la gestión y comercialización de sus negocios. Plazo: 2026 al 2030. Meta. 10 000 emprendedores. d.Elevar la productividad de los operadores de servicios. Es decir, optimizar los procesos
productivos para mejorar el rendimiento económico, así como los indicadores de desempeño mediante innovación y
capacitación. Plazo: 2026 al 2030. Meta: Al
menos 10 000 negocios con
nuevos procesos.
d. Crear el Programa Nacional de
Investigación e Innovación en
Turismo con el fin de impulsar
el desarrollo tecnológico, búsqueda de nuevos conocimien
tos, proponer innovaciones
fortaleciendo la sostenibilidad,
competitividad y gobernanza.
En este caso, se busca integrar a la academia y sus escuelas e institutos de turismo,
crear líneas de investigación, generar observatorios y plataforma de datos abiertos y
revisar las estadísticas turísticas. Plazo: 2026 al 2030. Meta: Al menos 200 investigaciones en innovación de gestión,
productos, procesos, sostenibilidad, turismo circular y gobernanza. Se encarga a la
academia desarrollar los observatorios y revisar las estadísticas con base científica. 4. Seguridad.
- Entendiendo con claridad que el turismo es el sector más sensible del mundo, las corrientes de
viajeros, con mucha razón, al verificar que en un país se producen intempestivamente revueltas
callejeras, disturbios, movilizaciones, agitación o desórdenes públicos, de inmediato cancela
sus reservas, toma otros destinos dejando en zozobra los servicios pactados. Entre 2023 y
2025, catorce países han emitido alertas sobre la inseguridad en el Perú, recomendando o
alertando a sus ciudadanos. Solo en el 2025, se han difundido cinco alertas de Estados Unidos,
Canadá, Reino Unido, Australia e Israel.
- Una situación como la descrita puede desestabilizar todo el aparato productivo del sector que pretende crecer sin observar detenidamente esta
dimensión. La investigadora peruana Frech señala que la competitividad turística en Perú
está frenada por brechas en seguridad, no solo policial, sino salud, estabilidad social e integridad
del visitante. Es más que esencial el resguardo de los visitantes y asegurar que estos tengan
un retorno en las mejores condiciones, así como para los residentes y el entorno. Una segunda
opinión sobre esta realidad es la del Índice de Competitividad del Turismo 2024 creado hace
años por el World Economic Forum. Las variables observadas son: criminalidad y violencia,
confianza en las fuerzas del orden, estabilidad política, riesgos de terrorismo, seguridad vial,
protección hospitalaria y sanitaria y respuesta ante emergencias. Ocupamos la plaza 104 de
109 naciones con una calificación de 4.7 sobre 7. Políticas de gobierno:
- Establecer un Plan Nacional de Seguridad Turística que comprenda la coalición del
MINCETUR, MINISTER, MINCUL, MINAM, gremios empresariales privados y actores
ocales. Su ámbito está centrado en la seguridad vial y de transportes, puertos y
aeropuertos, carreteras, terminales terrestres y ferroviarios, atractivos turísticos de
mayor demanda, corredores, eventos y seguridad pública. Se asigna una partida
presupuestal directa a seguridad turística.
- Fortalecer el nivel de efectivos, entrenamiento, equipamiento y vehículos de vigilancia
terrestres, marítimos, fluviales y lacustres, así como drones de observación en las
áreas de mayor demanda turística.
- Crear una línea de emergencia y comunicación digital entre los turistas, servicios
policiales de seguridad, operadores y ac
tores locales.
- Se muestra una plataforma pública de
transparencia de los presupuestos ejecutados. Plazo: 2026 al 2030. Meta: escalar
al menos al puesto 50 del Índice de
Competitividad del WEF.
- 5. Conectividad e infraestructura básica.
- Todos los involucrados en turismo sabemos que este tema es de la mayor atención, prioridad
y trabajo transversal. La conectividad es el sistema circulatorio del turismo. Sin rutas seguras, accesibles y eficientes, los destinos permanecen excluidos, los visitantes se desmotivan y
las comunidades pierden oportunidades de desarrollo. En el Perú, el desafío de la geografía,
la precariedad de la infraestructura y la falta de planificación y presupuesto han limitado el
crecimiento turístico fuera de los circuitos tradicionales, así como la desconexión con las
comunidades campesinas, andinas y nativas en cuyos territorios se asientan los principales
atractivos turísticos. Quiere decir que las brechas empiezan en este ámbito en las que un
destino o uno que aspira a serlo no cuenta con la conectividad mínima para incorporarse al
mercado en turismo y en otras actividades de la producción nacional. De la misma manera,
la falta de agua potable, alcantarillado, energía, fibra óptica, terminales de buses resultan
mínimos indispensables para lanzarnos a competir. Tanto así, que ocupamos el lugar 100
de 119 naciones del ranking del Índice de Competitividad de los Viajes y Turismo del World
Economic Forum 2024 en materia de infraestructura terrestre y portuaria. Sin ellos no existirán
nuevos destinos, zonas especiales de desarrollo, planes nacionales, regionales o locales de
turismo. Será una utopía y más años de abandono. Políticas de gobierno. Propongo la:
- Incorporación del Plan Nacional de Conectividad e Infraestructura básica en
Turismo 2026–2031 a los grandes proyectos trazados por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones en el Sistema Nacional de Carreteras y en PROVIAS NACIONAL que articulen
el transporte terrestre, aéreo, fluvial, lacustre, ferroviario y alternativo, con enfoque territorial,
sostenibilidad ambiental y lógica de integración regional.
- Establecer y ejecutar el Plan Nacional de Señalética en Turismo.
- Mejora de aeropuertos regionales, puertos fluviales y lacustres de uso regional y turístico:
- Implementación de terminales turísticos con servicios especializados, señalética
multilingüe y atención al viajero.
- Establecer corredores ferroviarios turísticos en las grandes rutas:
- Arequipa-Tacna.
- Lima-Huancayo–Huancavelica
- Lima–Barranca–Huaraz.
- Ica-Nasca-Ayacucho
- Pavimentación y mantenimiento de rutas turísticas clave:
- Ruta del Café. Junín–Pasco–Satipo.
- Corredor Nororiental Chiclayo–Tarapoto–Yurimaguas–Iquitos.
- Ruta del Pisco y la Cultura Ica–Nasca–Palpa–Chincha.
- Desarrollo de muelles turísticos fluviales en Loreto, Ucayali y Madre de Dios, con servicios
básicos y señalética.
- Plazo: 2026 al 2030. Meta: escalar al menos del lugar 100 al puesto 80 del Índice de
Competitividad de Viajes y Turismo del WEF.
- 6. Grandes proyectos interregionales.
- Una de las grandes flaquezas y falta de visión de los gobernantes ha sido dedicarse a
inaugurar proyectos de poca significación y envergadura que han dado como resultado una
reducida nómina de nuevos empleos. El último gran proyecto que tuvimos fue el del Plan
COPESCO que promovió Cusco y Puno en la década de los 70 y 80. La inversión pública
alcanzó los 99 millones de dólares fundamentalmente en obras de infraestructura básica,
entre ellas, carreteras, agua potable, alcantarillado y energía eléctrica además de restauración
de bienes monumentales y entrenamiento del personal técnico. La inversión privada y los
empleos que se crearon fueron inconmensurables por la enorme cantidad de negocios de
todo tamaño que se establecieron en ambas regiones. Así, nos convertimos y, por décadas,
en uno de los motores de la economía nacional. Lastimosamente, allí acabaron las visiones
de diversificar, mejorar o ampliar el único producto que tenemos: el cultural. Una pequeña
referencia propongo a continuación. En ella, no se comparan los montos de inversiones y
empleos sino las políticas y miradas amplias de políticos comprometidos en el horizonte en
lugar de los 25 planes regionales de turismo que hemos tenido sin ninguna utilidad.
- Por ejemplo: el Tren Maya de México es un solo proyecto que comprende 5 estados con
una inversión de 30 mil millones de dólares y 660 mil empleos según ha dado cuenta el
expresidente López Obrador en su 6to. Informe al pueblo azteca. En R. Dominicana se trabaja
actualmente en el Proyecto Cabo Rojo-Pedernales en un esquema de playa de 2 mil 500
millones de dólares de inversión que ha de generar 15 mil nuevos empleos en dos provincias
y el de Honduras, está conducido expresamente por presidente Xiomara Castro denominado
Modernización del Corredor Turístico La Barca–La Ceiba con una inversión de 361 millones dólares y la generación de más de 6,000 empleos.
- En suma, los pequeños proyectos, dispersos, de
poca envergadura y desconectados del mercado
turístico no nos harán crecer. Por tanto, propongo: Políticas de Gobierno.
- Promover en gran escala las Zonas Especiales
de Desarrollo Turístico, ZEDT, creadas en
la Ley General de Turismo No. 32392 como
centros claves de inversión pública, privada,
empleos y crecimiento del PBI regional.
- Diversificar el portafolio de productos y
centralizar en las ZEDT nuevos segmentos:
naturaleza, aventura, gastronómico, sol y playa.
- Desarrollar planes y proyectos que trasciendan los límites políticos de distritos,
provincias y regiones por lo que dichos planes de turismo que correspondan seguirán
esta dirección. Poner en marcha el Proyecto Playas de Tumbes–Piura. El pequeño Miami. Sol y playa,
entretenimiento, gastronomía y turismo de naturaleza.
- Desarrollo de alojamientos sostenibles con arquitectura costeña propia, respetando
ecosistemas frágiles como manglares y playas protegidas.
- Enfocar la demanda turística en Ecuador aprovechando la cercanía con Guayaquil y la
conectividad terrestre.
- Promoción de inversiones privadas siguiendo las ventajas de la Ley General de Turismo
No. 32392 con incentivos para infraestructura verde, empleo local y certificaciones
ambientales.
- Creación de una marca propia que combine servicios para todos los segmentos,
gastronomía marina y cultura viva.
Foto: ¿Y tú qué planes? Playas de Tumbes. - Poner en marcha nuevamente el Proyecto Circuito Nororiental. Chiclayo–Tarapoto–Iquitos
- Articulación de tres regiones con alto potencial: Lambayeque (arqueología), San Martín
(naturaleza y gastronomía) y Loreto (Amazonía fluvial).
- Fortalecimiento de la conectividad aérea, terrestre y fluvial, incluyendo rutas
interregionales y muelles turísticos.
- Promoción del turismo de aventura, etnoturismo y cultura viva, con participación de
comunidades nativas.
- Creación de una ruta temática amazónica que combine biodiversidad, historia y
experiencias sensoriales.
Foto: ¿Y tú qué planes? Cascada en Tarapoto.
Poner en marcha el Proyecto Sierra y Selva Central. Junín–Pasco–Huánuco–Satipo
Mazamari.
Turismo interno, biodiversidad y cultura ancestral. - Reconocimiento de los departamentos de Junín, Pasco y Huánuco como ejes de enlace
entre los Andes y la Amazonía, con potencial logístico, cultural y turístico.
- Desarrollo de rutas temáticas: . Ruta del café desde Chanchamayo hasta Pampa Hermosa.
- Ruta de las Orquídeas: biodiversidad única en Satipo y Mazamari. . Ruta del Valle: Jauja, Tarma, Concepción y Huancayo.
- Promoción del turismo interno con paquetes accesibles, transporte integrado y
experiencias vivenciales.
- Fortalecimiento de la infraestructura vial y digital, con señalética, conectividad móvil y
servicios básicos.
- Ampliación y puesta en operación del aeropuerto de Satipo. Solo le falta 700 metros de pista y un teminal para recibir aronaves de hasta 150 pasajeros. La construcción del aeropuerto en Satipo fue declarada de necesidad pública mediante la Ley N.º 31706, aprobada por el Congreso de la República del Perú. Esta norma, publicada el 11 de marzo de 2023. En su artículo 2 declara de necesidad pública la modernización y mejoramiento del Aeropuerto.
- Engranar emprendimientos locales, cooperativas y comunidades campesinas, andinas y
nativas garantizando inclusión y sostenibilidad.
- Proyección de impacto al 2035 de los tres proyectos indicados:
- Más de 150 mil empleos directos e indirectos generados.
- Más de S/ 9 mil millones en flujo económico acumulado, considerando transporte,
hospedaje, alimentación, comercio y servicios conexos.
- Reducción de brechas territoriales en al menos 12 provincias con bajo índice de
desarrollo turístico.
- Posicionamiento del Perú como país líder en turismo interregional sostenible en
América Latina.
Plazo: 2026 al 2030. Meta: Poner en marcha, al menos 3 grandes proyectos de turismo
interregionales.
La autoría de las proyecciones corresponde a mi distinguido alumno, Don Luis Barboza, prestigioso gerente de diversos hoteles de la cadena Sheraton. Es consultor internacional de grandes proyectos hoteleros en América Latina. Actualmente es gerente del Sheraton & Aloft Asunción de Paraguay.
7. Inversiones y empleo.
Es indiscutible que la decisión política de países hermanos latinoamericanos en su postura en
promover grandes proyectos interregionales, la inversión y empleo han alcanzado sobradas
experiencias en la generación de puestos de trabajo de todo nivel. Para nadie es un secreto
que el único camino para lograrlo es las inversiones que ya se encuentran delineadas en la Ley
General de Turismo, concretamente en las Zonas Especiales de Desarrollo Turístico, ZEDT.
El desempeño de los recientes años en esta materia son los registrados por el MINCETUR,
indicando que antes de la pandemia y en el 2019 se cuantificaron en 1 millón 457 mil empleos en tanto que en el 2024 esa cifra tuvo un traspiés al descender a 1 millón 312 mil. La explicación
es simple. No hubo ningún gran proyecto ni voluntad para delinear obras mayores. Tampoco
se ha dado cuenta de las inversiones logradas o compromisos de ellas como resultado de los
viajes efectuados a los grandes mercados para atraerlas.
La inversión extranjera directa en turismo apenas alcanzó el 0.27% en el Perú el 2024. De la
inversión nacional sectorial no se tiene cifras. Por tanto, con los proyectos interregionales
propuestos, la nueva ley de turismo entre manos y otros que se pongan en consideración,
planteo lo siguiente:
Políticas de gobierno:
- Proponer el Plan Nacional de Inversiones en Turismo tanto públicas como privadas,
nacionales y extranjeras siguiendo el mandato de las normas establecidas por el
Estado Peruano sobre la materia tomando como base el Tourism Doing Business Perú.
Invirtiendo en Perú.
- Desarrollar un agresivo Plan de Promoción de Inversiones mostrando las ventajas e
incentivos que ofrece la ley General de Turismo No. 32392.
- Promover bolsas y ferias de inversiones en el Perú y fuera de él en los grandes temas
de desarrollo en infraestructura básica como en planta turística en propuestas de todo
nivel y tamaño.
Incorporar a la academia en la preparación de perfiles de proyectos de las ZEDT para
generar una oferta innovadora y creativa.
- Plazo: 2026 al 2030. Meta: Generar al menos unos US$ 5 000 millones en inversión
extranjera directa traducida en planta turística: teleféricos, embarcaciones de turismo
marítimas, fluviales y lacustres, hospedajes, negocios de alimentos y bebidas, vehículos
de transporte terrestre y aéreo, etc. Llegar al menos 1 millón 800 mil empleos directos e
indirectos, especialmente en los ámbitos rurales, andinos, campesinos y nativos.
- 8. Sostenibilidad y Turismo Circular. El mayor desafío del mundo es el de la sostenibilidad que implica garantizar que las actividades
turísticas contribuyan al bienestar económico, social y ambiental de las comunidades y
destinos sin comprometer su futuro. En este escenario, el turismo circular traza como
objetivo minimizar el desperdicio, prolongar la vida útil de los productos y servicios y, generar
valor compartido en las comunidades receptoras. Se agrega una nueva dimensión: la huella
de carbono, que representa la cantidad de emisiones de gases generadas por el transporte,
alojamiento, alimentación y actividades vinculadas con los viajes. Esta huella es un actor del
cambio climático, especialmente en destinos con alta demanda. Para enfrentar este reto,
se requieren soluciones que comprometan a la autoridad pública, privada, emprendedores,
empresas, profesionales, academia, para alcanzar eficiencia energética en alojamientos, la
gestión responsable de residuos y la compensación voluntaria de emisiones por parte de
los turistas. La autoría de las proyecciones corresponde a mi distinguido alumno, Don Luis Barboza,
prestigioso gerente de diversos hoteles de la cadena Sheraton. Es consultor internacional de
grandes proyectos hoteleros en América Latina. Actualmente es gerente del Sheraton & Aloft
Asunción de Paraguay.
- En este sentido es irrenunciable diseñar políticas públicas, iniciativas privadas y modelos que
ayuden al Perú a dar respuesta a viajeros que cada vez reclaman y exigen un mejor tratamiento
a los recursos turísticos y sus entornos en los destinos. Políticas de gobierno.
- Impulsar y fortalecer los primeros pasos dados en esta materia promoviendo los
principios de la sostenibilidad, turismo circular y huella de carbono en cada uno de los
emprendimientos, empresas y negocios del turismo peruano puerta por puerta.
- Promover el uso intensivo de la herramienta digital “Huella de Carbono Perú (HC-Perú)”,
gestionada por el Ministerio del Ambiente con el fin de permitir a los operadores del
turismo nacional medir, verificar y reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero.
Convocar a los gremios e instituciones privadas a comprometerse y actuar con los
planes ya iniciados en esta materia.
Seguir con determinación el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo Sostenible, ODS
número 14, referente al tratamiento de las aguas marítimas, lacustres, fluviales y termales.
- 9. Plataforma digital de transparencia activa para una gestión turística moderna
y verificable. Uno de los principales vacíos en la gestión pública del turismo en el Perú ha sido la ausencia
de un sistema de información confiable, accesible y actualizado que permita tomar decisiones
basadas en evidencia. La dispersión de datos, la opacidad en la ejecución presupuestal y la
falta de indicadores comparables han debilitado la planificación, el control ciudadano y la
articulación intersectorial.
- En este sentido, propongo la creación de una plataforma digital de transparencia activa para
una gestión turística moderna y verificable de acceso público que integre indicadores clave,
mapas interactivos, reportes automatizados y alertas estratégicas. Este sistema debe ser
operado por el MINCETUR y enlazado con otras entidades del Estado (MTC, MINCETUR,
PROMPERÚ, INEI, gobiernos regionales) y estar alineado con estándares internacionales de
gobernanza turística.
- Componentes de la plataforma. Indicadores de desempeño sectorial
- Comportamiento del PBI sectorial e impuestos obtenidos por el Estado.
- Empleo formal e informal en turismo.
- Inversión pública y privada en infraestructura básica y planta turística.
- Calidad de servicios y satisfacción del viajero.
- Huella ambiental y circularidad de operaciones. Monitoreo presupuestal y ejecución de proyectos.
- Seguimiento de proyectos estratégicos por región.
- Estado de ejecución presupuestal (PIM, devengado, avance físico)
- Alertas de retraso, paralización o riesgo de abandono Mapas interactivos y trazabilidad territorial.
- Georreferenciación de atractivos turísticos, rutas, servicios y zonas de riesgo.
- Integración con plataformas de transporte, cultura y ambiente.
- Visualización de corredores turísticos y nodos logísticos. Reportes automatizados y transparencia activa.
-
Publicación trimestral de reportes técnicos accesibles a gremios, prensa y ciudadanía.
- Paneles comparativos entre regiones, años y tipos de turismo.
- Espacio para observaciones gremiales y recomendaciones técnicas. Gobernanza del sistema.
- La plataforma será administrada por un Comité Técnico de Validación de Datos,
integrado por gremios, universidades y especialistas en estadística y planificación.
- La plataforma debe ser alojada en servidores públicos, con código abierto y posibilidad
de réplica regional. Plazo: 2026 al 2028. Meta: Publicar al menos dos de cuatro indicadores señalados.
- Referencias:
- 1. Almeyda García, F. (2012). La política turística en España y Portugal. Universidad
de Murcia.
- https://revistas.um.es/turismo/article/view/160771/140661
- 2. Banco Central de Reserva del Perú. (s.f.). ¿Qué es el PBI?
https://www.bcrp.gob.pe/apps/pbi-y-crecimiento/pbi.html
- 3. Banco Mundial. Perú: Aprovechando las oportunidades para el crecimiento y la
prosperidad. 2025. https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/
bitstreams/66d702a8-b700-4ef0-ab3c-75d920e3612b/content
- 4. Castellucci, D. I. (2018). Políticas públicas y turismo en Argentina, 1955-1983.
Una lectura desde las ideologías derechistas. ANTROPOLOGÍA - Cuadernos De
Investigación. https://www.cuadernosdeantropologia-puce.edu.
ec/index.php/antropologia/article/view/147
- 5. FRECH HURTADO, H. C. (2025). Seguridad multidimensional y competitividad
turística en Perú: una relación necesaria. Revista Internacional de Turismo,
empresa y territorio. 8(2), 181–199. https://journals.uco.es/riturem/article/
view/17173/15950
- 6. Canal 8. Gobierno inicia modernización del tramo: La Barca – La Ceiba en
el Corredor Turístico. (2025) https://tnh.gob.hn/gobierno/gobierno-inicia
modernizacion-del-tramo-la-barca-la-ceiba-en-el-corredor-turistico/
- 7. Hassan, S. (2000). Determinants of Market Competitiveness in an Environmentally
Sustainable Tourism Industry. Journal of Travel Research, 38, 239-245. https://
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- 8. López Obrador. Discurso del 6to. Informe de gobierno. https://amlo.presidente.
gob.mx/discurso-del-presidente-andres-manuel-lopez-obrador-en-su-sexto
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- 9. Moreno Acevedo, Elda, & Enseñat Soberanis, Fernando. (2021). La historia
del turismo en México. Primeros destinos, primeros turistas. Península, 16(2),
23-48. http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1870
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- 10. MINCETUR. Perú: Principales cifras de turismo. https://www.mincetur.gob.
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- 11. Rivas, C., Carrillo, B., y Robinson, G. (2022). Competitividad de empresas turísticas en el
Perú. Revista Venezolana de Gerencia, 27(Especial 7), 203-219. https://dialnet.unirioja.es/
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- 12. SINEACE. Marco Nacional de Cualificaciones del Perú.
- 13. World Economic Forum. Índice de Desarrollo de los Viajes y turismo 2024. https://es.weforum.
org/publications/travel-tourism-development-index-2024/digest/
- El autor
- Carlos Villena Lescano. Es exalumno de la XXI Promoción del Colegio
Militar Leoncio Prado. Ha cursado estudios
de Letras y Humanidades en la Universidad
Nacional de Trujillo, es Técnico en Turismo por la
Escuela Nacional de Turismo del Perú, Bachiller
y Licenciado en Turismo y Hotelería, Maestro en
Educación con mención en Políticas y Gestión de
la Educación por la Universidad de San Martín de
Porres, Máster en Innovación Pedagógica y Gestión
de Centros Educativos por la European Centre of
Innovation and Management, EUCIM Business
School de Madrid. Es doctorando en Turismo por
la USMP. Ha seguido estudios de especialización
en el Centro de Altos Estudios Turísticos de la
Universidad de Aix-Marsella becado por la OEA y el
Gobierno de Francia y en el Centro Interamericano
de Capacitación Turística, CICATUR de la OEA.
Es autor de diversos libros de la especialidad
como por ejemplo: Introducción al Turismo, Teoría
y Realidad Peruana (12 ediciones sucesivas
agotadas); 7 Ensayos sobre el turismo en el Perú (2 ediciones agotadas); Para invertir en
Turismo en el Perú (2 ediciones agotadas), Marketing Turístico, (4 ediciones agotadas)
Planificación Turística, (2 ediciones sucesivas agotadas) Plan Estratégico de Desarrollo
Turístico del distrito de Santiago de Surco, de Lurigancho Chosica, Plan de Desarrollo Turístico
de la provincia de Piura y del distrito de Pacarán en Cañete, entre otros. Estas obras se exponen
en la página web del autor www.turibooks.com.
Su reconocido blog, www.carlitosvillena.blogspot.com donde cuenta con más de 486
artículos a la fecha le han valido la visita de más de 644 mil internautas como fuente de
consulta de cientos de estudiantes de América Latina y España que revisan frecuentemente
sus contenidos. Cuenta con su propio canal youtube@boardingpass24 donde entrevista a los
más distinguidos actores del turismo peruano y latinoamericano.
En materia educativa, además de su ejercicio docente en prestigiosas casas de estudio, se ha
desempeñado como gestor educativo al ser convocado para ser director nacional del Centro
de Formación en Turismo, CENFOTUR, entre 1991 y 1994. De la misma manera, fue nombrado
por el Consejo Universitario de la Universidad Ricardo Palma como director de la Escuela
de Turismo, Hotelería y Gastronomía donde ha conducido diversos proyectos educativos y
planes de estudios entre 2016 y 2023.
Es asesor y consultor de diversas organizaciones y empresas del sector turismo del Perú. Ha
sido reconocido y distinguido como Socio Fundador de la Confederación Panamericana de
Escuelas de Hotelería, Turismo y Gastronomía, CONPEHT.
